Crisis del impuesto a las apuestas en Perú: por qué los operadores impugnan el ISC
Los operadores de apuestas en Perú cuestionan el ISC. Conoce su impacto en el mercado regulado, los jugadores y el proceso constitucional.
El mercado regulado de apuestas en Perú atraviesa una crisis. No se trata del desgaste lento que se acumula durante años. Se trata de una crisis estructural que ha llevado a toda una industria a iniciar acciones legales contra el Gobierno.
En Casinoble hemos analizado lo que está ocurriendo. El Decreto Legislativo N.º 1644 amplió el alcance del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) a los juegos y apuestas a distancia durante la presidencia de Dina Boluarte. La carga tributaria efectiva de los operadores autorizados en Perú ha superado el 50 % de los ingresos brutos del juego (GGR), según el análisis de la industria. Las consecuencias han sido inmediatas. 40 operadores autorizados han salido del mercado. 1.500 locales de apuestas han cerrado. Los patrocinios de equipos de fútbol de empresas autorizadas han bajado de 18 en 2024 a solo 5 en 2026. Para los jugadores peruanos, la reducción de casinos online legales en Perú significa menos opciones reguladas y una mayor presión para recurrir a plataformas extranjeras sin protección al consumidor.
La industria ahora responde. Los operadores han reunido 5.000 firmas certificadas por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y han superado el umbral para presentar una demanda constitucional ante el Tribunal Constitucional. El resultado definirá el futuro del mercado regulado de apuestas en Perú. El Congreso también debate posibles modificaciones al Decreto Legislativo N.º 1644.
¿Qué es el ISC y por qué se cuestiona?
El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) es un tributo peruano que originalmente se aplicaba a productos con costos sociales, como el tabaco y el alcohol. El Decreto Legislativo N.º 1644 extendió el ISC a los juegos de azar y las apuestas en línea. La norma añadió un ISC de 1 % sobre cada apuesta realizada con un operador autorizado. Ese impuesto se suma al Impuesto a los Juegos del 12 % sobre el GGR.
El 12 % más el 1 % no parece una carga catastrófica en términos nominales. El problema aparece en la base de cálculo. El ISC se aplica al valor total de cada apuesta y no al margen neto del operador. Por eso, el impuesto reduce los ingresos brutos antes de descontar los costes operativos. Expertos en tributación sostienen que el efecto combinado puede llevar la carga tributaria efectiva por encima del 50 % del GGR, según el tipo de producto y el porcentaje destinado a premios.
La demanda constitucional sostiene que el Decreto Legislativo N.º 1644 no cumple los requisitos legales de un tributo válido dentro del marco constitucional peruano. Los argumentos principales se basan en los principios de proporcionalidad, seguridad jurídica y prohibición de la confiscatoriedad. La certificación de 5.000 firmas por parte del JNE permite que el caso avance ante el Tribunal Constitucional.
El daño al mercado peruano, en cifras
Entre 2025 y 2026, 40 operadores autorizados han salido del mercado peruano. El retiro representa una contracción importante en un sector que había alcanzado una mayor madurez regulatoria bajo la Ley N.º 31557 y la supervisión del MINCETUR. Los operadores pequeños y medianos han sido los más afectados. Los grandes operadores internacionales permanecen en el país, pero han reducido sus presupuestos de marketing y el valor de las promociones disponibles para los jugadores peruanos. Entre esas promociones se encuentran los bonos de bienvenida de casino en Perú, que se habían convertido en una herramienta importante para captar clientes.
El mercado presencial también se ha reducido. 1.500 locales de apuestas han cerrado en distintas regiones del país. Estos cierres representan pérdidas directas de empleo en ciudades fuera de Lima, donde la red de locales ofrecía trabajo y actividad comercial.
El patrocinio del fútbol también ha caído. Los operadores autorizados patrocinaban a 18 equipos profesionales en 2024. En 2026, la cifra se ha reducido a solo 5 equipos. El patrocinio era uno de los principales canales para aumentar la visibilidad de las marcas reguladas.
Los jugadores que buscan cuotas competitivas en apuestas deportivas en Perú encuentran cada vez más valor en plataformas extranjeras no autorizadas. Esa dinámica crea un ciclo de riesgo. El mercado autorizado se contrae. Las ventajas aparentes del mercado ilegal se vuelven más visibles. El ISC puede terminar costando al Tesoro peruano más ingresos del Impuesto a los Juegos de los que genera como recaudación.
El precedente del Tribunal Constitucional
Los expertos en derecho tributario han señalado el Expediente N.º 009-2001-AI/TC como un antecedente relevante. El caso cuestionó disposiciones tributarias aplicadas a los operadores de casinos y tragamonedas en Perú. El Tribunal declaró inconstitucionales determinadas disposiciones. El pronunciamiento produjo cambios tributarios y compensaciones para los operadores afectados.
El Tribunal Constitucional puede analizar el Decreto Legislativo N.º 1644 a partir de los mismos criterios. Esos criterios incluyen la proporcionalidad, la prohibición de la confiscatoriedad y la seguridad jurídica. Una decisión favorable podría invalidar el ISC y ordenar la compensación de los operadores que ya lo hayan pagado.
El Congreso de la República también revisa posibles modificaciones al Decreto Legislativo N.º 1644. Una reforma legislativa puede ofrecer alivio antes que una sentencia. El argumento de la industria ante los congresistas es directo. Un impuesto que ha expulsado a 40 operadores, cerrado 1.500 locales y favorecido el crecimiento del juego ilegal no está cumpliendo su objetivo.
Mercado de apuestas en Perú: tabla de referencia del ISC
| Indicador | Detalle | Fuente |
|---|---|---|
| Legislación del ISC | Decreto Legislativo N.º 1644 | Gobierno peruano |
| Tasa del Impuesto a los Juegos | 12 % sobre el GGR | MINCETUR / Ley N.º 31557 |
| Tasa del ISC | 1 % sobre cada apuesta, a nivel bruto | Decreto Legislativo N.º 1644 |
| Carga tributaria efectiva combinada | Estimada en más del 50 % del GGR | Expertos de la industria y tributarios |
| Firmas certificadas por el JNE | 5.000 | JNE |
| Precedente del Tribunal Constitucional | Expediente N.º 009-2001-AI/TC de 2001 | Tribunal Constitucional |
| Operadores que salieron del mercado, 2025–2026 | 40 operadores autorizados | Cifras de la industria |
| Locales de apuestas cerrados | 1.500 establecimientos | Cifras de la industria |
| Patrocinios de fútbol en 2024 | 18 equipos profesionales | Cifras de la industria |
| Patrocinios de fútbol en 2026 | 5 equipos | Cifras de la industria |
| Tendencia del mercado ilegal | En crecimiento, con migración de jugadores documentada | Informes de la industria |
| Revisión en el Congreso | Se esperan modificaciones al Decreto Legislativo N.º 1644 | Congreso de la República |
| Ventaja de las plataformas ilegales | No pagan impuestos peruanos y pueden ofrecer mejores cuotas y pagos | Análisis de la industria |
| Riesgo para la recaudación | El ISC puede reducir los ingresos estatales totales del juego | Expertos tributarios |
Las cifras sobre operadores que salieron del mercado, locales cerrados, patrocinios, firmas y efectos económicos proceden de fuentes de la industria citadas en el análisis suministrado. Por eso, deben leerse como cifras reportadas mientras continúa el debate legal y tributario.
¿Qué ocurrirá ahora?
La demanda constitucional y la revisión en el Congreso abren dos vías de cambio. Una sentencia puede evaluar el impuesto frente a los principios constitucionales peruanos. La sentencia también puede determinar si algunos pagos se cobraron de forma indebida. El Congreso puede modificar antes el marco legal y cambiar la forma de calcular o recaudar el impuesto.
El reto para los jugadores consiste en conservar un mercado regulado competitivo. Un sistema sostenible debe recaudar ingresos públicos. También debe mantener la viabilidad de los operadores autorizados y ofrecer protecciones reales a los jugadores. El coste de cumplimiento puede trasladar más actividad al extranjero. Ese resultado debilitaría la protección al consumidor y la base tributaria que el ISC busca ampliar.
Conclusión
La crisis del ISC en el mercado de apuestas de Perú muestra lo que puede ocurrir cuando un Gobierno crea un impuesto sin modelar todas sus consecuencias. El Decreto Legislativo N.º 1644 buscaba generar ingresos. En cambio, ha coincidido con la salida de 40 operadores, el cierre de 1.500 locales, la caída de los patrocinios de fútbol y el crecimiento del mercado ilegal que el sistema regulado debía desplazar.
En Casinoble consideramos legítimo y relevante el cuestionamiento constitucional de la industria. El precedente del Tribunal Constitucional de 2001 le otorga un peso jurídico importante. Las modificaciones del Congreso ofrecen una vía más rápida para obtener alivio. El resultado determinará si el mercado regulado de apuestas en Perú continúa desarrollándose o sigue contrayéndose mientras el mercado ilegal ocupa el espacio que deja.
Para los jugadores, un mercado regulado más pequeño significa menos protección, peores cuotas y una mayor tentación de utilizar plataformas extranjeras sin las garantías del marco peruano. La crisis del ISC no es solo un problema de la industria. También es un problema de protección al jugador y requiere una solución urgente.
